《陜西省中醫藥強省三年行動方案 (2024-2026 年)》
為深入貫徹國務院辦公廳印發的《中醫藥振興發展重大工程實施方案》,全面提升我省中醫藥綜合實力和競爭力,加快推進中醫藥強省建設,結合《陜西省中醫藥發展戰略規劃》,制定本行動方案。
一、總體要求
（一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于中醫藥工作重要論述及歷次來陜考察重要講話重要指示精神,認真落實省委、省政府關于中醫藥強省建設的工作安排,堅持問題導向、目標導向、結果導向,著力破解制約我省中醫藥事業和產業高質量發展的瓶頸問題,推進中醫藥現代化、產業化進程。
（二）主要目標。到2026年,中醫藥工作進入全國先進行列,中醫藥強省建設取得重大成效,基本建成覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務體系,中醫藥醫療服務水平、應急救援和重大疾病防治能力進一步增強,中醫藥人才隊伍進一步壯大,科技創新、成果轉化能力進一步提升,中醫藥文化傳承進一步加強,中醫藥產業實現高質量發展。培育出一批在全國具有重要影響力的名院、名科、名醫、名企、名藥,中醫藥全產業鏈總產值力爭達到1000億元。
二、重點任務
（一)健全中醫藥服務體系行動。
1.持續完善中醫醫療服務體系。各市、縣、區全部設置公立中醫醫療機構,100%的公立綜合醫院和開展醫療服務的婦幼保健院獨立設置中醫科室。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院示范中醫館比例達到25%以上。在有條件的社區衛生服務站、村衛生室建設中醫閣（堂）。支持傳統中醫診所發展,培育品牌化、集團化的中醫診所。(省中醫藥局、省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委,各市、縣、區政府等按職責分工負責。以下責任單位均包括各市、縣、區政府,不再列出）
2.建立健全中醫藥應急體系。有條件的縣級中醫醫院設置感染性疾病科,100%的市級中醫醫院設置傳染病病區,建設10個以上省級重大疾病中醫藥防治中心。大力推進國家中醫疫病防治基地和國家中醫緊急醫學救援基地建設,提升突發公共衛生事件應急救治能力,確保中醫藥盡早、全程、深度介入。（省中醫藥局、省衛生健康委、省疾控局、省財政廳等按職責分工負責）
3.建設中醫特色醫療機構。突出中醫藥特色優勢,強化省級中醫藥研究中心、區域優勢病種研究中心內涵建設,支持各級中醫專科醫院發展。建設3個省級區域中醫醫療中心,完成榆林市、銅川市、商洛市、漢中市國家中醫特色重點醫院建設任務,形成區域內特色明顯的中醫醫院。（省中醫藥局、省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
（二）提升中醫藥服務能力行動。
4.全面提升中醫藥服務水平。90%的市級中醫醫院達到三級甲等、85%的縣級中醫醫院達到二級甲等水平。新增一批按三級醫院管理的縣級中醫醫院。90%的市級、70%的縣級中醫醫院建成中醫適宜技術推廣中心。100%的社區衛生服務站、80%的村衛生室能夠提供基本的中醫藥服務。（省中醫藥局、省衛生健康委、省財政廳等按職責分工負責）
5.打造中醫醫療服務龍頭。加強國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫臨床研究基地能力建設,打造國內有影響力的中醫名院、名科和“陜西品牌”。支持省級中醫醫院構建緊密型醫聯體,培育國家區域中醫醫療中心,積極爭取國家中醫醫學中心。（省中醫藥局、省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
6.加強中西醫臨床協作。完成省人民醫院、西安交通大學第二附屬醫院、陜西中醫藥大學第二附屬醫院國家中西醫協同“旗艦”醫院建設任務。建設10個省級中西醫結合示范基地,創建15個以上國家中西醫協同“旗艦”科室,爭取3個以上國家級、10個以上省級重大疑難疾病中西醫臨床協作試點項目,產出一批可推廣的診療方案、科研成果。（省中醫藥局、省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
7.建設中醫專病（專科）集群。聚焦心腦血管疾病、腫瘤、腎病等重大疾病及老年病等專病（專科）防治能力和中醫臨床研究、循證能力建設,孵化和培育一批達到“國家隊”水平的中醫臨床專科,建設50個以上國家、省級中醫優勢專科和重點學科。建成50個以上省級（區域）中醫藥特色康復示范中心（基地）。100%的縣級公立中醫醫院設置康復科（康復中心）。（省中醫藥局、省財政廳、省衛生健康委、省殘聯等按職責分工負責）
（三）夯實中醫藥人才隊伍行動。
8.發揮院校教育主導作用。強化陜西中醫藥大學一流學科建設和高層次復合型中醫藥人才培養,打造西部中醫藥重點高校。建立中醫藥院校、醫療機構“雙導師”人才培養體系,將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。加強中醫臨床教學基地、中醫住院醫師規范化培訓基地、中醫藥繼續教育基地和遠程網絡教育平臺等建設。鼓勵職業技術學校開設中醫藥類技能班,培養中醫康復、中藥制藥等技能型、實用型人才。（省教育廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省財政廳等按職責分工負責）
9.加強領軍人才引育培養。建立中醫藥領軍人才儲備庫,著力培育一批領軍人才。爭取新增5名以上國醫大師、全國名中醫、岐黃（青年岐黃）學者,新增30名省級名中醫。加強中醫藥醫療、科研等青年骨干人才和中醫藥專家學術經驗繼承人培養,在省外研修學習、科研立項等方面給予重點支持,營造領軍人才成長環境。（省中醫藥局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
10.強化基層人才隊伍建設。加大中醫專業農村訂單定向醫學生免費培養力度，縣級以下醫療機構定向招聘中醫藥高校畢業生數量年均計劃不少于20%。在各二級以上縣級中醫醫院建立1-2個全國基層名老中醫藥專家傳承工作室。培訓1萬名各類基層中醫藥人才,鼓勵中醫醫術確有專長人員在基層服務。（省中醫藥局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
（四）強化中醫藥科技賦能行動。
11.建設一流科研創新平臺。依托現有各類國家中醫藥科研平臺,引領全省中醫藥科技創新。爭創3個以上省部共建或國家中醫藥局重點實驗室、國家藥監局中藥市場質量監控和評價重點實驗室、中藥安全監測和風險評估重點實驗室。新建10個以上省級中醫藥傳承創新中心、省級“醫研校企”傳承創新平臺和50個以上省級中醫藥、中西醫結合重點實驗室（研究室）。（省中醫藥局、省科技廳、省藥監局、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
12.打造一流科研創新團隊。在省內加速集聚、重點培養一批跨部門、跨行業、跨體制的多學科交叉科研創新團隊,實施科研產業雙鏈融合發展。強化科研攻關引導、學術輻射帶動和績效管理,打造50個以上一流團隊,培養100名科研骨干人才,產出一批重大科研成果和專利。（省中醫藥局、省教育廳、省財政廳、省科技廳、省藥監局、省知識產權局等按職責分工負責）
13.加大科技創新支持力度。鼓勵中醫藥機構、中藥制造企業積極申報省重點研發計劃,在項目經費上加大對“長安醫學”中醫學術流派診療技術、中醫藥防治重大傳染病、中醫藥治療重大疑難病和“秦藥”藥理藥性研究、中藥種質資源研究、中藥傳統炮制標準化現代化、名優中成藥二次開發、中藥新藥及中醫設備器械研發的支持。（省中醫藥局、省科技廳、省農業農村廳、省林業局、省市場監管局、省藥監局等按職責分工負責）
（五）推動中醫藥產業增效行動。
14.加強中藥材資源保護利用。實施野生中藥材資源保護工程,建立陜西珍稀瀕危藥用動植物保護名錄和中藥材資源普查數據庫。劃定設立省級秦嶺瀕危野生藥用動植物保護區、保育區,建設秦嶺瀕危珍稀中藥材撫育基地,大力發展林下生態化種植養殖。加快省級中藥種質資源庫和覆蓋全省的中藥材資源監測體系建設,實現中藥資源信息1中心、10站、100個信息點的網絡化管理。（省中醫藥局、省科技廳、省農業農村廳、省林業局、省藥監局等按職責分工負責）
15.發展規模化種植養殖產業。建立健全“秦藥”大宗道地中藥材和區域特色中草藥種植、炮制、采收等標準體系。培育10個以上中藥材生產質量管理規范（GAP）種植養殖基地,認定10個以上中藥材種植養殖示范縣,新增5個以上10萬畝級中藥材種植基地。建設100個種苗繁育、生態種植、科技示范等基地。全省植物藥種植面積穩定在500萬畝,林麝、梅花鹿等藥用動物養殖穩定在5萬頭（只）。（省農業農村廳、省林業局、省中醫藥局、省藥監局等按職責分工負責）
16.培育中成藥制造骨干企業。以發展名企、創新名藥為目標,加大院內制劑轉化、中藥新藥、中醫藥器械研發力度,研發一批優勢特色名品,培育一批創新型中藥飲片加工、中成藥制藥龍頭企業,力爭打造10家年產值超10億元、5家年產值超20億元、1-2家年產值超50億元的“旗艦”名企。爭創5個以上國家中成藥優勢品種,培育10個銷售超10億元、5個銷售超20億元、1-2個銷售超30億元的中成藥名藥。支持中藥制造企業注冊進入歐美市場的中成藥產品,拓展其他海外市場。（省工業和信息化廳、省中醫藥局、省市場監管局、省藥監局等按職責分工負責）
17.加快中藥產業數字化建設。恢復萬壽路國家級中藥材專業市場功能,支持陜西自貿試驗區申請設立國家中藥材保稅倉儲基地。建立全省中藥產業大數據平臺和中藥材信息網,打通中藥材產業數據鏈,運用數字化精準管理、精準引導中藥材供銷,實現訂單化產銷。鼓勵市場主體發展新型電子商務貿易。推動中藥材質量分級管理,推廣運用中藥材從種植養殖、飲片加工、工業制造、醫療用藥為一體的溯源體系。(省中醫藥局、省商務廳、省農業農村廳、省林業局、省市場監管局、省藥監局等按職責分工負責）
（六）實施中醫藥文化弘揚行動。
18.加強中醫藥文化科普宣傳。以“場所建設、活動開展、產品創作、品牌打造”為核心，大力弘揚中醫藥文化。陜西省中醫藥博物館建成投用，創建10個以上國家、省級中醫藥文化宣傳教育基地。持續開展中醫藥文化進校園活動，加強中醫藥科普宣傳。鼓勵和支持創作中醫藥類圖書、影視、動漫等文藝作品。宣傳推廣“醫祖岐伯”“藥王孫思邈”和“長安醫學”“秦藥”等陜西中醫藥文化名片，提升品牌影響力。（省中醫藥局、省教育廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省文物局、省委宣傳部等按職責分工負責）
19.擴大中醫藥國際服務貿易。加強國家中醫藥服務出口基地建設，爭創國家標桿基地。以現有中醫藥海外中心為平臺，推動中醫藥服務走出去。組建醫院、企業及社會力量廣泛參與的中醫藥服務國際合作聯盟。落實中國—中亞峰會涉陜成果，高質量建設中國—哈薩克斯坦傳統醫學中心。在省援外醫療隊中增派中醫醫師。(省商務廳、省中醫藥局、省貿促會、省衛生健康委、省委外辦等按職責分工負責）
20.大力發展中醫藥旅游康養。依托省內中醫藥文化旅游資源和知名風景區，打造一批中醫藥健康旅游精品路線,開展中醫藥體驗、養生保健、藥膳食療等服務。編制《陜西省中醫藥康養產業發展規劃》,促進中醫藥與康養深度融合,建設一批康養小鎮、度假區。支持有條件的縣級中醫醫院發展多形態醫養結合服務,爭創省級以上醫養結合示范機構。支持社會力量舉辦符合國家《中醫養生保健服務規范（試行）》的養生保健機構。（省文化和旅游廳、省民政廳、省中醫藥局、省市場監管局、省衛生健康委等按職責分工負責）
（七）增強中醫藥傳承創新行動。
21.加強中醫藥古籍文獻保護。開展全省中醫藥文物古籍資源普查，建立資源目錄與版本庫。加強中醫藥古籍保護修復基地建設,培訓一批古籍修復專業人才,遴選修復一批古籍珍本善本,建設中醫藥古籍數字化圖書館。加強古今經典名方名藥和民間特色診療技術的調查、整理、研究。推動3-4個中醫藥項目列入省級非物質文化遺產名錄、1-2個中醫藥項目列入國家級非物質文化遺產名錄。（省中醫藥局、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省文物局等按職責分工負責）
22.推進中醫學術流派活態傳承。加強“長安醫學”挖掘整理及宣傳推廣,打造國內知名中醫學術流派品牌。加強中醫學術流派傳承工作室建設,新增10個以上省級、爭創1-2個國家級中醫學術流派傳承工作室,推動學術思想傳承、傳統技藝創新應用，鼓勵傳承人收徒授業。建立陜西省中醫藥知識產權保護基地,加強中醫藥知識產權保護。（省中醫藥局、省財政廳、省衛生健康委、省知識產權局等按職責分工負責）
23.發揮傳承創新示范引領作用。完成銅川市國家中醫藥傳承創新示范試點項目建設，力爭符合條件的市縣進入國家中醫藥傳承創新發展試驗區。落實國家和省級科技創新獎勵措施，依托“秦創原”科技成果轉化平臺，推動中醫藥創新發展。建立“科學家＋企業＋醫院”聯合研究機制,推動院內制劑向新藥研發轉化。鼓勵中醫藥高校、科研機構結合區域經濟特點,研究中藥產業發展策略,促進地方資源優勢向經濟優勢轉化。（省中醫藥局、省科技廳、省財政廳、省市場監管局、省藥監局、省知識產權局等按職責分工負責）
三、組織保障
（一)強化統籌協調。發揮省中醫藥工作聯席會議制度作用，及時研究解決推進落實過程中遇到的困難和問題。各成員單位要按照職責分工，加強協調配合、統籌推進。各市、縣、區要結合本地實際，分解任務、明確責任，推動各項行動落地見效。（省中醫藥工作聯席會議成員單位等按職責分工負責）
（二）加強投入保障。各級政府要按照財政事權承擔投入責任，對中醫藥強省行動方案所列項目重點支持，對國家中醫藥重大工程、重點項目按標準給予足額配套經費，加大對中醫藥傳承創新的支持力度。對符合條件的中藥產業項目，可納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫并給予重點支持。（省中醫藥工作聯席會議成員單位等按職責分工負責）
（三）注重評估考核。省中醫藥工作聯席會議辦公室每年對各成員單位和市、縣、區落實中醫藥強省行動方案的情況進行督導評估，并定期通報。（省中醫藥工作聯席會議成員單位等按職責分工負責）
